通知公告
6.1潘家堡镇于家台村集体土地问题专项整治整改工作方案
发布时间：2024-06-01 10:30:00
为深入贯彻党的二十大关于全面推进乡村振兴战略部署，进一步加强农村集体“三资”监督管理，规范农村集体经济组织运行，深化农村集体产权制度改革工作成效。根据《沈阳市辽中区农村集体土地问题专项整治工作方案》的要求，我村要全面清理整治农村集体经济组织土地承包不合法、不规范，农村集体资源、资产被占用等农村集体土地问题，整治群众身边腐败，切实维护农村集体经济组织及其成员合法权益，确保集体资源、资产不流失、农民利益不受损，促进农村集体经济发展壮大，现制定如下整改工作方案。
一、整治原则1.依法依规。依据《中华人民共和国土地法》《中华人民共和国土地承包法》《农村集体资产管理条例》《农村集体经济组织财务制度》等法律法规及有关规定。准确把握和严格执行村集体土地资源管理有关法律法规和政策，在问题认定和责任追究上做到依法依规。
2.客观公正。 坚持实事求是、公平公正、取之于民、用之于民，分清个人与集体、历史与现状、失误与舞弊等责任的界限。坚持容纠并举，一体推进防错容错纠错，坚持抓早放小、防微杜渐，坚持有过必改、有错必纠，及时补救纠正、总结教训，有效挽回损失、消除影响。
3.群众参与。村集体土地属于农民所有，要发挥集体经济组织成员主人翁作用，调动农民群众参与积极性。村级整治工作机构应吸收村务监督小组成员或村民代表参加，履行民主程序，保障农民群众的知情权、参与权、监督权。
4.确保稳定。在确保农村和谐稳定的前提下开展集体土地监督整治整改工作，妥善化解纠纷矛盾，加强政策与制度供给，把问题解决在基层，防止引发群体性上访事件，确保农村社会稳定。
二、重点整治任务
通过开展农村集体土地问题专项整治，全面摸清查实村集体土地资源现状，深挖村集体土地资源管理使用存在问题重点整治一批村集体土地违规发包、无偿占用等突出问题，切实提升村集体发展实力，推动健全农村土地监督管理长效机制，不断提升农村基层治理效能。
（一）村集体土地清仓见底。借助沈阳市村集体土地大数据监管系统、辽中区“三资”监管平台、沈阳市自然资源局辽中分局农村土地三调数据、区农业农村局土地确权数据以及我村现有的农村土地台账等农村土地数据，通过数据叠加、图层确认、现场指认、实地丈量、系统录入及分类统计等方式，明确农村集体经济组织可利用资源资产权属及地理分布，全面盘清农村集体经济组织所有的耕地、林地、工业用地、建设用地、四荒地、滩涂、坑塘水面等土地资源。
（二）村集体土地问题。通过数据上和图的分析对比，重点查清村集体土地发包(出租)合同、预留机动地的管理是否合法合规，是否存在集体资源资产被非法侵占、违规发包、长期低价发包等问题。
现对下列问题进行重点清理整改:
1．未履行民主议定程序发包村集体土地的行为。
排查所有土地承包合同，没有履行民主议定的，全部重新上村民代表大会，会议通过的，合同继续履行，没有通过大会的合同，法律途径取消合同并重新发包。
2．合同约定期限超出法律法规规定的行为。
排查所有合同，如果有此类合同，上村民代表大会决议。
3．超低价发包、超合同规定面积或无偿使用。
排查所有合同，如果有超低价、超合同面积的，一律予以纠正，从合同履行起始日期开始纠正。
4．合同标的物及权责不清晰或内容不完善。
排查所有合同，如果有此类合同，应予以补充合同进行完善。
5．对不按约定条款履行相应权利和义务，拖欠村集体承包费。
按照合同约定与当事人予以追缴，不予配合的，村集体予以起诉处理，在处理过程中，本着先做工作再走法律程序原则，如果金额较大，无法一次性缴纳，可酌情分期缴纳。
6．对存在口头协议，未签书面合同等问题。
全面排查，如有此类问题，予以补签合同，面积超过10亩，平台发包。
7．村集体经济合同中存在垄断合同、人情合同、权利干涉等情况。
认真排查，发现类似问题，合同作废并追回损失，情形严重的，追究法律责任。
8．承包方整户消亡的家庭承包地。
依法依规收回并重新发包，发包单价依据2019、2020年度历次村民代表大会通过价格为准（每口人承包地每年992元）。
9．农民在两个以上集体经济组织享有"双份"家庭承包地的问题。
依法依规收回并重新发包，发包单价依据2019、2020年度历次村民代表大会通过价格为准（每口人承包地每年992元）。
10．排查发现的其他村集体土地问题。
（1）林地，按照林地所在位置，受自然灾害、水灾影响成都东大小，60-150元/年标准收费，时限：15-20年。
（2）开荒地，2024年起开始收费，收费标准：旱田水田均按照300元/亩年，时限2024-2026年。2024年以前按照150元/亩年收取，如果2024年之前已签合同的且有效期跨度超过2024年了，依然按照150元/亩年收取。
（3）多占承包地：2024年起开始收费，收费标准：旱田400元/亩年，水田500元/亩年。收费时限2024-2026年。
（4）多占地认定办法：实际丈量与大数据比较，如发现超出合同面积10%以上部分认定为多占面积，应根据收费标准予以补交承包费。
（5）重份地和全户消亡地追缴时限：2019年以后，2019年以前暂时不收取，特殊困难的户，采取分期缴纳或者另行研究解决办法，特事特办，要考虑群众实际困难，不能一刀切。
（6）历史原因占据村集体的林地、耕地、设施农业用地，不能拿出有效证据证明存在承包关系的应视为无效。但有地上物确实存在的，考虑现实问题，不能一刀切，应分步解决。第一，补交占地之日起到2023年承包费，按照当初口头协议单价补交，没有口头协议的，参照当年或临近年份村集体发包同类土地资源的价格。第二，2024-2026年承包费，一律按照旱田承包价400元/亩年，水田500元/亩年，林地60-150元/亩年，设施农用地1000元/亩年标准收费。第三，2026年以后，按照土地性质，市场价收取承包费，承包年限最长不得超过5年，即2031年12月31日。
（7）与村集体签订过土地承包合同但一直没有缴纳承包费的，本次清理中能够主动补交承包费的，一律免予起诉。但是应按照实际占用面积补交承包费，单价和年限以合同要求为准。
（8）工作原则：与群众做好充分交流和沟通，让群众充分了解和理解国家的政策。争取用谈的方式解决问题，法律手段是最后选项。在解决问题的过程中，以此方案为主要依据，但具体问题具体分析，逾越《方案》要求的，可以两委会议集体研究决议为依据特事特办。
(三) 规范专项整治后续监管。规范村集体经济组织使用合同文本，明确合同双方的权利、义务、违约责任等条款。及时完善规范后的民主议事程序、合同、收据、台账等要件信息，关联到对应地块，明确村集体资源权属。对村集体清理整治收回的集体资源资产，履行民主程序后可自营或重新发包。村集体一次性收取多期违规款项的，应当按照权责发生制，将收款金额分摊至各个收益期，实现情况清、底数明，图账对应、账实相符,严禁以村民自治为由私分集体资产。
（四）收取承包费使用范围。收取的承包费充实村集体经济，本着取之于民，用之于民的原则，用于村集体正常运营及公共事业支出，接受群众监督。
三、组织领导
成立于家台村专项整治整改工作领导小组。
组 长: 佟 亮 书 记
董 林 第一书记
副组长: 张作新 副 书 记
成 员：由舒昭宏、刘安家、王锡荣、佟彤、孙莉担任，领导小组下设办公室，办公室设在于家台村委会，办公室主任由第一书记董林兼任。
四、工作步骤及时间安排
（一）动员部署阶段（2024年3月中旬至3月下旬）
召开全村专项整治动员大会，明确方法步骤，确保工作落到实处。通过广播、微信、网络等方式广泛宣传，强化正面引导，成立专项整治整改工作领导小组。依据国家相关政策法规制定工作实施方案，明确职责分工，层层落实责任。
（二）摸底排查阶段（2024年3月下旬至5月）
充分利用“沈阳市村集体土地大数据监管系统”、辽中区“三资”监管平台、沈阳市自然资源局辽中分局三调数据、辽中区农村土地确权数据和村土地台账等数据，形成辽中区农村集体土地使用信息图。安排村第一书记和财务人员接受有关部门组织的集中和分散培训。对照信息图对村里地块逐个进行现场查勘、核实确认，核清土地权属情况，计入本村集体土地电子台账，实现情况清、底数明、图账对应。相关核查情况在全村公示，并报镇政府备案。
（三）集中整改阶段（2024年5月中旬至8月底）
制定《于家台村整治整改工作实施方案》，“一村一策”开展问题整改。严格履行“四议一审两公开”程序，制定村级整治工作实施方案要广泛听取党员、群众、村民代表意见，经本村党员大会和村民代表大会讨论通过，提交镇整治工作领导小组研究批准后方可实施。抓实问题整改，重点筛查村集体土地违规占用、发包等管理中的问题，依法依规并依据工作实施方案进行处置。涉嫌违规违纪违法行为的问题线索，移交纪检监察部门查处；涉及法律范畴的，移交司法机关处理或引导到人民法院诉讼。在整治工作推进过程中，要分别建立问题整改台账，及时督促整改，逐个销号，动态更新。方案要经过村民代表大会决议后通过。在整治过程中，要充分发挥党员和村干部、公职人员的模范带头作用，主动作为，刀刃向内解决自身或直系亲属存在的土地问题，形成良好的舆论导向和工作氛围。
中共潘家堡镇于家台党总支
辽中区潘家堡镇于家台村委会
2024年6月1日
